21.10.2022
В 2018 году был принят закон, который позволил заключать соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов IT на региональном и федеральном уровнях. При этом был установлен запрет на создание IT-проектов в рамках муниципально-частного партнерства (МЧП), а в отношении концессионных соглашений муниципального уровня норму сформулировали неопределенно. 19 октября на пленарном заседании Госдумы РФ в первом чтении был принят законопроект №173246-8, предлагающий снять ограничения в заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов в сфере IT. Цель изменений – создать дополнительные стимулы для привлечения частных инвестиций в IT-проекты на муниципальном уровне, в том числе для ускоренного внедрения различных элементов «умного города».
Концессионное соглашение – это договор между государством и бизнесом, в результате которого государственная недвижимость (вновь созданная или реконструированная) передается в пользование частным инвесторам. Инвестор при этом получает право эксплуатировать объект с получением дохода. Цель данных отношений, как правило, – создание, реконструкция государственной или муниципальной недвижимости. Закон, позволяющий заключать соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов IT на региональном и федеральном уровнях, был принят в 2018 году. При этом в его действующей редакции установлен запрет на создание IT-проектов в рамках МЧП, а в отношении концессионных соглашений муниципального уровня норма сформулирована неопределенно. Летом 2018 года Президент Российской Федерации одобрил схему государственно-частного партнерства в IT-отрасли, смысл которой сводится к тому, что расходы на создание или модернизацию государственных IT-проектов теперь могут взять на себя частные игроки рынка. Вместе с тем вполне реально и то, что издержки впоследствии окупят себя, поскольку закон предусматривает коммерциализацию IT-продукта за счет дополнительных функций или сервисов. Несмотря на то что новый закон направлен на привлечение частных инвестиций в развитие государственной IT-инфраструктуры, возможность быть инвестором появится не у всех. Закон исключает из списка частных партнеров российские компании и организации, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные физлица, юрлица и госорганы, за исключением отдельных случаев.
Законопроект №173246-8 предлагает усовершенствовать правовое регулирование отдельных вопросов, связанных с заключением и исполнением концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП) и МЧП. Поправки затрагивают вопросы развития и интеграции искусственного интеллекта и других информационных технологий отечественного производства, а также устраняют ряд законодательных барьеров, препятствующих реализации перспективных IT-проектов по моделям ГЧП, МЧП и концессии. Один из авторов законопроекта об изменениях в закон, член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, один из основателей «Цифровой долины Прикамья» Антон Немкин пояснил, что предлагаемые поправки создают условия для использования концессионерами в своей работе любого объекта IT и технических средств, обеспечивающих его функционирование: программ, баз данных, компьютеров и серверов. Принятие проекта позволит создать дополнительные инструменты достижения национальной цели развития РФ «Цифровая трансформация», уверены его разработчики. «Именно органы местного управления первыми получают от жителей обратную связь по вопросам развития территорий. Наш законопроект предлагает дать муниципалитетам возможность оперативно реагировать на такие запросы и запускать проекты цифровизации городской среды с привлечением частных инвестиций. Речь может идти о создании публичных Wi-Fi-сетей, разработке цифровых платформ и сервисов для предоставления муниципальных услуг, о внедрении систем электронного участия граждан в решении вопросов местного значения и других направлениях», – подчеркнул Антон Немкин. На повышение инвестиционной привлекательности концессионных соглашений для бизнеса направлены и другие поправки, разработанные авторами законопроекта. В частности, проект предлагает разрешить концессионерам использовать имеющиеся разработки и при создании новых объектов IT. Сейчас это возможно только при переработке или модификации компьютерных программ и баз данных. Кроме того, предлагается расширить права концессионера на использование объектов соглашений, в том числе для предпринимательской деятельности. Антон Немкин убежден, что настоящие изменения станут одним из ключевых элементов в работе по гармонизации законодательства России, затрагивающего эти вопросы. «Система полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения позволит регионам значительно активизироваться в направлении цифровой трансформации экономики и облегчит интеграцию отечественных IT-разработок. Необходимость и актуальность предлагаемых нами поправок стала особенно очевидна в ходе внедрения IT-продуктов в рамках исполнения программы «Умный город» во многих регионах страны», – считает парламентарий. Проект предлагает также устранить требование для предпринимателя – участника концессии ставить на баланс и амортизировать объекты интеллектуальной собственности, переданные в концессию от государства. «В силу положений законодательства о бухгалтерском учете и Налогового кодекса это невозможно, так как права на объект интеллектуальной собственности сохраняются за государством. Законопроект устраняет эту коллизию и снимает невыполнимое для бизнеса требование», – пояснил депутат. Правительство поддержало законопроект. В редакции проекта, принятой Государственной Думой РФ в первом чтении, замечания правительства уже учтены.