Опубликованы разъяснения Роскомнадзора о законе учета интернет-рекламы

26.08.2022

С 1 сентября в России вступит в силу закон о единой системе учета всей интернет-рекламы. Это означает, что с этой даты участники рынка, которые определены в законе как «рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем», обязаны будут передавать единую систему учета сведения о рекламных кампаниях в интернете, в том числе параметры аудитории и данные о стоимости. Курирует систему Роскомнадзор. По оценке Ассоциации развития интерактивной рекламы (АРИР), общие затраты участников рынка на реализацию новых требованиях закона составят 10-20 млрд руб. Об этом президент АРИР Борис Омельницкий заявил 17 мая на конференции Digital Brand Day 2022. По его словам, АРИР и Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) предложили Роскомнадзору и Минцифры перенести сроки вступления закона в силу нецелесообразности дополнительной нагрузки на пострадавшую отрасль, но не получили поддержки. Особенности единой информационной системы учета рекламы, организация договорных отношений, ответственность, участие рекламных агентств, нужно ли маркировать рекламу у блогеров, нативные интеграции и SEO-статьи, как подавать данные филиалам иностранных компаний и какова роль рекламных агентств в разрезе новых правил – в ответах Роскомнадзора (РКН) на вопросы рынка, собранную Ассоциацией развития интерактивной рекламы (АРИР). В РКН указали, что «закон делает рынок более прозрачным и конкурентном способным» и предложили рынку интернет-рекламы объединиться, чтобы подготовиться, к 1 сентября. Однако, как рассказал Борис Омельницкий, призыв отрасли все же был услышан в РКН, и сейчас ассоциация ведет с ведомством обсуждение рабочих моментов. Это первая итерация ответов от РКН.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ

1. Что из себя будет представлять идентификатор рекламы (токен) и как именно он будет «соединён» с идентифицируемым рекламным материалом: должен быть отображён прямо в креативе, интегрирован в него (например, в html код баннера), интегрироваться в код рекламной системы-крутилки в момент выхода или как-то иначе?

Ответ РКН: Рекламные объявления идентифицируются маркером (буквенно-цифровой строкой) в кликовой ссылке, а также в меню adChoice. Внутри маркера зашифрованы идентификатор ОРД и идентификатор креатива, присвоенный креативу этим ОРД.

2. Идентификатор рекламы: чему именно он будет присваиваться – объекту рекламы (товару/услуге), гиперссылке, контекстному объявлению, баннеру, что-то другое?

Ответ РКН: Рекламному объявлению (это может быть баннер, ТГБ, видеоролик и т.д.). Все указанные материалы ОРД должны получить и выдать идентификатор. За исключением email-рассылок, push-уведомлений по существующим клиентам и по собственным товарам поставщика рекламных данных, и по товарам их аффилированных лиц.

3. Входит ли гиперссылка на рекламируемую страницу рекламодателя в объем понятия «объект рекламы» для целей маркировки интернет-рекламы?

Ответ РКН: Если sео-статья и арендные ссылки является рекламой согласно закону, то тогда она должна регистрироваться в ОРД.

4. Каков процесс получения ID площадкой или продавцом трафика? На сколько могут увеличиться сроки запуска кампании?

Ответ РКН: Процесс регистрации креатива в ОРД не регламентируется в НПА, это область взаимоотношений РД/РА/РР с ОРД. При должной автоматизации на стороне ОРД сроки запуска кампании не должны увеличиться.

ЕРИР

5. Разработана ли сама система ЕРИР, и если да, то где на неё документация про доступы пользователей (идентификацию пользователей – их права, регистрация в системе), про формат предоставления данных (вид и способ загрузки самой информации). Какие доступны способы загрузки данных (API, загрузка определённого файла в определённом формате или ручной ввод через интерфейсы системы)?

Ответ РКН: Система в процессе разработки. Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API. Пользователи авторизуются через ЕСИА.

6. Если участник рынка выбирает подавать данные не через ОРД, а напрямую в ЕРИР, то кто и в какие сроки должен предоставлять токен на запускаемую рекламу? Где регламент подобного взаимодействия.

Ответ РКН: Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API.

7. Предполагается, что рекламораспространитель и оператор рекламной системы должен передавать в ЕРИР информацию о ресурсах, на которых была размещена реклама. Нужно ли рекламораспространителю указывать вообще все принадлежащие ему ресурсы, или нужно указывать только те ресурсы, на которых была конкретно размещена реклама?

Ответ РКН: Нужно указывать те ресурсы, на которых размещается реклама, сведения о которой передаются через ОРД в ЕРИР.

8. Биржи по продаже трафика работают так, что в процессе загрузки страницы пользователю за доли секунды происходят торги между рекламораспространителями, и пользователю показывается реклама выигравшего рекламораспространителя. Таким образом цены на рекламу ежесекундно меняются для каждого рекламного действия, заказанного рекламодателем. Одна и та же реклама может быть показана за месяц десятки тысяч раз и каждый раз по новой цене.

Ответ РКН: Верно.

9. Каким образом нужно будет заносить в систему ЕРИР подобное динамическое ценообразование, цены на аукционные размещения?

Ответ РКН: Отчет о цене идёт по факту размещения с отражением фактического содержания акта/отчета. Специфика отсутствует.

10. Если в рекламной кампании используются сторонние поставщики данных, то кто передает в ЕРИР информацию о затратах на покупку данных – рекламное агентство или же поставщик данных?

Ответ РКН: В ЕРИР учитываются только затраты на размещение рекламы.

11. Что будет, если после передачи данных в ЕРИР кампания отменится или кампания будет остановлена раньше срока?

Ответ РКН: Это не проблема. Данные передаются в ЕРИР только по факту распространения. Нет факта – нет отчета.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

12. Рекламодатель вправе переложить обязанность отчитываться в РКН на рекламораспространителя или оператора рекламной системы. Если между рекламодателем и рекламораспространителем цепочка лиц, могут ли в рамках договоров операторы рекламных систем и рекламораспространитель переложить обязанность отчитываться в РКН на кого-то одного? Или в данном случае каждых должен отчитаться в РКН?

Ответ РКН: Да, могут переложить, но только в части передачи информации об РД и его договорах. В отношении собственных сведений личная ответственность не снимается.

13. Если реклама размещалась по цепочке, для предоставления в РКН сведений о рекламодателе достаточно ли предоставления договора с предыдущим агентством, в котором агентство сообщает данные рекламодателя и гарантирует их достоверность? Нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен с лицом, предоставляющим сведения в РКН?

Ответ РКН: Для регистрации креатива в ОРД необходимо предоставить основные сведения о договоре с конечным РД (о самом первом договоре в цепочке). Цена договора не является обязательным атрибутом.

14. Как быть, если несколько объектов рекламирования, но прямой договор только с одним рекламодателем?

Ответ РКН: Это нормальная ситуация.

15. При предоставлении РКН в ФАС и налоговые органы информации о рекламе (ПП № 969 от 28.05.2022) планируется ли направлять уведомление лицам, предоставившим информацию о рекламе (рекламодателю, рекламораспространителю, оператору рекламной системы)?

Ответ РКН: Нет, уведомления предоставлять не планируется.

16. В каком объеме и виде будет предоставляться рекламодателям, рекламораспространителям и операторам рекламных систем информация о договорах (Приказ РКН №63 от 11.04.2022)? Только о факте его заключении и вся информация, предоставленная в РКН?

Ответ РКН: О «своих» договорах будет предоставляться вся, поданная в ЕРИР информация, о «связанных» – минимальная.

17. Про рекламодателей, которые в критериях относятся к исключениям и за которых информацию должны предоставлять рекламораспространители, либо операторы рекламных систем «в рамках исполнения договорных обязательств». В этих договорах должна быть в явном виде прописана обязанность второй стороны (рекламораспространителя/оператора рекламной системы) предоставлять информацию в РКН за рекламодателя или любой договор на размещение уже подразумевает такую обязанность?

Ответ РКН: В соответствии с Критериями отнесения поставщиков рекламных данных к лицам, обязанным предоставлять информацию о распространенной в сети Интернет рекламе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 г. № 948 от обязанности предоставлять сведения о рекламе могут быть освобождены рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в РКН или ОРД обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями. Таким образом, в договорах должна быть в явном виде установлена обязанность соответствующего рекламораспространителя и (или) оператора рекламной системы предоставлять сведения о рекламе в РКН за/вместо рекламодателя. Любой договор, заключенный рекламодателем с его контрагентом (будь то РР или ОРС), автоматически не подразумевает данную обязанность: она должна быть явно оговорена сторонами в договоре.

18. Можно ли договором между рекламораспространителем и оператором рекламных систем возложить обязанность по предоставлению данных о рекламе на оператора рекламной системы? Или вне зависимости от условий договоров, каждый участник размещения обязан предоставить имеющуюся у него информацию по рекламе?

Ответ РКН: Возложить обязанности нельзя, но поручить технически обеспечить процесс можно.

19. Есть ли у рекламораспространителей обязанность по получению от рекламодателей подтверждения, что они действуют в своих интересах при распространении рекламы? В какой форме?

Ответ РКН: Такой обязанности нет.

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММАМ ДЛЯ ЭВМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ОРД ДЛЯ УЧЕТА РЕКЛАМЫ

20. В соответствии с Требованиями к программам для ЭВМ, используемых ОРД для учета рекламы (пп. б,в п. 1 Требований, утвержденных Приказом РКН № 64 от 11.04.2022) установлено, что:

а) программы для ЭВМ должны обеспечивать сохранность получаемой и передаваемой с их использованием информации, иметь защиту от преднамеренных и непреднамеренных информационных воздействий и

б) соответствовать требованиям законодательства РФ о защите информации и о персональных данных.

Означает ли указанное, что для осуществления деятельности программное обеспечение ОРД должно проходить аттестацию соответствия ИСПДн требованиям безопасности и персональным данным (Приказ ФСТЭК от 18.02.2013 № 21). Правильно ли мы понимаем, что указанной аттестации достаточно для подтверждения исполнения требований Приказа (при этом сертификация соответствия на средства защиты в рамках этого же приказа не нужна)?

Ответ РКН: Достаточно провести аттестацию по 17 приказу ФСТЭК.

21. Исходя из пункта выше, правильно ли мы понимаем, что деятельность ОРД не будет являться лицензируемой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 313 (криптография) и Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 79 (техническая защита КИ)? И, соответственно, отсутствие указанных лицензий не будет являться основанием для отказа в получении статуса ОРД? При этом поскольку ОРД не является оператором ГИС и не является заказчиком на создание ГИС, то аттестация в соответствии с приказом ФСТЭК от 11.02.2013 N 17 не требуется?

Ответ РКН: Аттестация по 17 приказу требуется.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

22. ОРД предоставляют в РКН данные о рекламе при несоответствии сведений, предоставленных рекламодателем/распространителем/оператором рекламных данных. Есть ли или планируется ввести ответственность для ОРД, в случае непредоставления/невыявления несоответствия? Будут ли уведомляться от ОРД (не РКН) о таком несоответствии рекламодатели/распространители/операторы рекламных систем, например, чтобы уточнить сведения до отправки в РКН?

Ответ РКН: На данный момент положений об ответственности ОРД за непредоставление/невыявление несоответствий существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы не предусмотрено. В настоящий момент п. 12 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 г. № 974, установлено, что в целях взаимодействия с уполномоченным органом оператор рекламных данных вправе обеспечивать формирование и направление в уполномоченный орган сведений о выявленных по результатам мониторинга несоответствиях в информации о рекламе, предоставленной рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы оператору рекламных данных и учитываемой оператором рекламных данных. Так как данное положение устанавливает право ОРД, а не его обязанность, предполагается, что ответственность за непредоставление/невыявление несоответствий на ОРД накладывать нецелесообразно.

23. Кто будет выявлять не промаркированную рекламу? Какой порядок?

Ответ РКН: Выявлением немаркированной рекламы занимается РКН.

24. При длинных цепочках рекламораспространителей, нужно ли проверять исполнение обязанности по маркировке у всей цепочки участников распространения рекламы?

Ответ РКН: В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 ФЗ о Рекламе «Реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна содержать пометку «реклама», а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы». Таким образом, предполагается, что реклама, распространяемая в сети Интернет, должна быть надлежаще маркирована на протяжении всей цепочки рекламораспространения. Предполагается, что идентификатор появляется на последней стадии размещения рекламного носителя на площадке.

ОРД

25. Какая процедура обжалования решения комиссии по отбору ОРД?

Ответ РКН: Существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы порядок обжалования решения комиссии по отбору ОРД не урегулирован.

26. После устранения замечаний комиссии можно сразу направить новую заявку для отбора в качестве ОРД?

Ответ РКН: Существующее нормативно-правовое регулирование системы учета Интернет-рекламы не предусматривает последствия принятия Комиссией решения об отказе в признании участника отбора ОРД. Предполагается, что в том случае, если участник отбора исправит те несоответствия условиям отбора, на которые было указано Комиссией в решении об отказе в признании участника отбора ОРД, он может вновь направить заявку для отбора в качестве ОРД.

27. Являются ли Рекламодатели лицами, обязанными подавать данные в ОРД? И в каких случаях?

Ответ РКН: В соответствии с ч. 3 ст. 18.1 ФЗ о рекламе «Рекламодатели <…>, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию о такой рекламе в [РКН]». В соответствии с Критериями отнесения поставщиков рекламных данных к лицам, обязанным предоставлять информацию о распространенной в сети Интернет рекламе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 г. № 948 от обязанности предоставлять сведения о рекламе могут быть освобождены рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в РКН или ОРД обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями. Таким образом все рекламодатели во всех, за исключением установленных в подзаконных актах, случаях, обязаны предоставлять сведения о рекламе в ЕРИР через ОРД. Рекламодатель может поручить обеспечить процесс передачи данных по договору исполнителю по договору.

28. Кто в контексте обсуждаемых изменений является конечным звеном, обязанным подавать данные в ОРД: конкретный сайт, на котором размещается реклама или рекламная сеть, включающая определенное количество сайтов (например, РСЯ или DSP системы)?

Ответ РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. Скорее всего этот вопрос должен быть технически решен с участием ОРД и интеграции его с рекламными системами и площадками.

29. Может ли тот, кто передает информацию о кампании в ЕРИР иметь договор с несколькими ОРД?

Ответ РКН: Да, может.

30. Может ли Рекламодатель или Рекламное Агентство настаивать на передаче данных через определенного ОРД? Или, иными словами, могут ли Рекламодатель или Рекламное Агентство по каким-либо причинам отказаться передавать данные через определенного ОРД?

Ответ РКН: Эти взаимоотношения в НПА не регламентируются. Можно ли сначала запустить кампанию, а потом в течение определенного срока внести информацию о ней в систему? РКН: Креатив должен быть зарегистрирован в ОРД до публикации. Одновременно с этим информация о зарегистрированном креативе передается из ОРД в ЕРИР. В соответствии с п. 8 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 г. № 974, передача в РКН информации о рекламе осуществляется в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было осуществлено распространение в сети «Интернет» рекламы.

31. Как изменится процедура передачи данных в кампаниях с двумя рекламодателями?

Ответ РКН: Если ОРД технически будет готова поддерживать такое разделение по рекламодателям, то этот вопрос можно будет решать через разделение кампаний в ОРД, но формально подход един для всех схем продвижения.

32. За счет каких средств будут существовать операторы данных? Участники рекламного рынка будут обязаны заключить с одним их них договор? Если да, то будет ли государство регулировать стоимость услуг операторов данных?

Ответ РКН: Существующим нормативно-правовым регулированием системы учета Интернет-рекламы данный вопрос не урегулирован. Консультации по этому вопросу с ОРД проводятся. В общих интересах всех участников минимизировать дополнительную финансовую нагрузку на рынок.

33. На данный момент не ясны правила предоставления информации о рекламе. Будет ли какая-то инструкция/правила заполнения необходимых сведений в интерфейс в ПО по учету рекламы? На основе каких разъяснений участники рекламного рынка могут производить обучение своего персонала? Обязаны ли операторы данных проводить обучение/консультирование по внесению сведений о рекламе? За чей счет будет осуществляться такое консультирование?

Ответ РКН: На данный момент правила предоставления информации о рекламе урегулированы Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 974 «Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных и лицами, указанными в части 3 статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе», включая порядок, сроки и формат предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе». Внутрихозяйственную деятельность участников рекламного рынка и ОРД регулировать нецелесообразно, но работа по созданию индустриальной площадки для целей обучения участников рынка взаимодействию с ОРД будет вестись.

34. Кто является рекламораспространителем в отношениях, когда между рекламодателем и агентством заключен договор, по которому агентство оказывает рекламодателю услуги по предоставлению доступа к рекламным площадкам (рекламным системам), а рекламодатель самостоятельно размещает рекламу через такой доступ (т.е. распространение рекламы осуществляется без участия агентства)? Есть ли у агентства в таком случае обязательство предоставлять информацию о рекламе в ПО оператора данных? Кто обязан внести данные о рекламе в такой схеме правоотношений?

35. Будет ли ПО по сбору данных о рекламе иметь обязательную возможность по автозаполнению ранее введенной информации?

Ответ РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.

36. Будет ли видна в системе вся цепочка контрагентов или только конечный продавец – рекламораспространитель?

Ответ РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.

РЕКЛАМНЫЕ АГЕНТСТВА

37. Не до конца понятна какова роль рекламного агентства в процессе передачи информации о рекламной кампании до РКН? Должно ли рекламное агентство самостоятельно заключать договор с ОРД и вносить данные о рекламодателе? Как будет регулироваться процесс взаимоотношений между рекламодателем-рекламным агентством – рекламораспространителем по подаче информацию о рекламной кампании?

38. Кто, согласно Постановлению № 948 – кто является рекламораспространителем? Рекламное Агентство в данном случае не подпадает под это определение?

Ответ РКН: В соответствии со статьей 3 ФЗ О Рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В соответствии с Постановлением № 948 рекламораспространителями являются юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) организующие распространение в сети «Интернет» рекламы любых рекламодателей, являющихся юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, иными государственными органами и органами местного самоуправления, а также муниципальными органами, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе рекламы, распространяемой в сети «Интернет» в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видео трансляции в прямом эфире. Рекламное агентство, осуществляющее деятельность, указанную выше, будет квалифицировано в качестве рекламораспространителя.

39. Если реклама размещалась по цепочке рекламодатель – рекламное агентство – рекламораспространитель. Согласно НПА, рекламодатель, как и его рекламное агентство, самостоятельно не осуществляют передачу информации о рекламной кампании. Информацию обязан подавать рекламораспространитель. Получается, что рекламное агентство должно раскрыть рекламораспространителю конфиденциальную информацию о договоре, заключенном с рекламодателем?

Ответ РКН: Базовые атрибуты изначального договора необходимо указывать во всех актах цепочки. В любом случае сам рекламодатель может получить доступ к информации об объемах своего размещения через ЕРИР, это его право.

Данные действия могут привести к нарушению NDA с рекламодателем. Или нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен между рекламным агентством и рекламораспространитель, который обязан, предоставлять сведения в РКН? Или агентство должно самостоятельно подать сведения о рекламодателе и его контракте с ним, а рекламораспространитель подаёт сведения о договоре с рекламным агентством?

Ответ РКН: Выполнение NDA по таким аспектам как объём размещения в новом законодательстве выглядит сложной задачей.

40. На ком ответственность за незарегистрированное размещение рекламной кампании?

Ответ РКН: Каждый отвечает за свою отчетность. Обязанность проверять за другими звеньями отсутствует.

Должно ли рекламное агентство проконтролировать, что размещение зарегистрировано площадкой (рекламораспространителем)?

Ответ РКН: Не должно.

ВТОРАЯ ЧАСТЬ ОТВЕТОВ (включает различные вопросы по теме, не сгрупированые по субъектам)

41. Как рекламодатели, так и РА, рекламораспространители могут быть филиалами иностранных организаций, зарегистрированными на территории РФ. Если при подаче сведений в ОРД будет поле «ОГРН» (как для регистрации для входа, так и непосредственно внутри при подаче сведений иным лицом за такой субъект) с определенным количеством знаков для введения, то такие субъекты не смогут подать данные, т.к. они не имеют ОГРН и система их не пустит дальше для заполнения иной информации. Будет ли решен этот вопрос?

Ответ РКН: В соответствии с распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором» иностран ные юридические лица могут предоставить регистрационный номер либо его аналог.

1.1. Вопрос 41 подразумевает, будет ли поле «ОГРН» обязательным для работы с системой.

Ответ РКН: Система хранит атрибут «ОГРН» только для российских юрлиц. П.п. 4–5 Постановления правительства РФ от 28 мая 2022 года № 974: 4. Доступ оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем к информационной системе и информационное взаимодействие оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем с уполномоченным органом, если иное не предусмотрено пунктом 8 настоящих правил, осуществляются посредством личного кабинета, являющегося неотъемлемой частью информационной системы (далее — личный кабинет). Вход в личный кабинет осуществляется посредством обращения к информационной системе, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет». 5. Доступ к личному кабинету осуществляется с использованием подтвержденной учетной записи оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Если поле «ОГРН» (или его формат, например, количество знаков) будет обязательным для доступа, филиалы иностранных организаций не смогут получить доступ и исполнять обязанности изза отсутствия регистрации в ЕСИА не по своей вине. Как в таком случае исполнять возложенные обязанности по передаче данных о размещаемой рекламе?

Ответ РКН: Регистрация в ЕСИА нужна только для доступа к личным кабинетам в ЕРИР. Для передачи данных в ОРД регистрация в ЕСИА не нужна.

42. В силу фактических обстоятельств, что также подтверждается и судебной практикой, рекламные агентства не являются и не причисляются ни к рекламодателям, ни к рекламораспространителям, так как не соответствуют определениям терминов, приведенных в ФЗ «О рекламе», и являются обособленными субъектами рекламного рынка. В НПА рекламные агентства прямо не поименованы. С одной стороны, можно РА квалифицировать как рекламодателей, которые должны подавать сведения, ведь в размещаемой/передаваемой далее рекламораспространителю рекламным агентством креативе рекламируются не собственные товары РА, РА не обладает исключительным правом на объекты рекламирования, а с другой стороны, РА можно отнести к лицам, которые организуют размещение путем заключения сделок с третьими лицами. К какому субъекту РКН относит рекламные агентства в части учета рекламы в интернете?

Ответ РКН: В зависимости от особенностей деятельности РА могут быть квалифицированы в качестве РД или РР.

42.1. Если РА – это исключительно посредник между РД и РР, правильно ли мы понимаем, что у РА отсутствует обязанность по выполнению требований законодательства по подаче сведений о размещаемой рекламе?

Ответ РКН: Подавать сведения в ЕРИР должны все участники цепочки распространения рекламы. В зависимости от характера деятельности РА могут быть квалифицированы и в качестве РД, и в качестве РР, а в связи с этим они и становятся «подучетными» субъектами в системе по учету интернет-рекламы. Все зависит от того, какие именно действия в дан ном случае понимаются под «посредническими» (иными словами, нужно смотреть на то, как конкретизирован предмет посреднического договора и какие действия РА в действительности осуществляет на практике).

43. Как быть, если в составе акта содержится также информация о другом рекламодателе (технические особенности оформления документов у некоторых рекламораспространителей), при этом указана общая стоимость за все размещения и нет и не будет разбивки? Какую информацию о цене тогда предоставлять, ведь она будет больше, поскольку включает в себя стоимость услуг, оказанных для РА, но в итоге также и для другого рекламодателя?

Ответ РКН: Разделять акты на каждого рекламодателя.

44. Акты не являются обязательными документами и не со всеми контрагентами подписываются. Как быть в этом случае, что предоставлять?

Ответ РКН: Распоряжение правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором»: сведения об исполнении договора (дата и номер акта (актов) сдачи-приемки оказанных услуг или иного документа, подтверждающего оказание услуг по договору (договорам), его содержание), в том числе о стоимости и количественном объеме оказанных услуг, стоимости одной единицы оказания услуг (показа рекламы, факта доступа, действия потребителя рекламы, определенного рекламодателем), сроке их оказания, типе рекламной кампании в сети «Интернет», характеристиках охваченной рекламой аудитории с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации).

45. Ч. 5 ст. 18.1. ФЗ РФ «О рекламе»: лица, указанные в части 3 настоящей статьи, вправе предоставить информацию о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, самостоятельно. Каким образом, на каком сайте, что нужно для регистрации?

Ответ РКН: См. постановление правительства РФ от 28.05.2022 № 974 «Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных и лицами, указанными в части 3 статьи 18.1 федерального закона «О рекламе», включая порядок, сроки и формат предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе».

46. Филиалы иностранных организаций не могут зарегистрироваться в ЕСИА, потому что они имеют НЗА, а не ОГРН, т.е. это просто невозможно технически. Как быть и что делать в этом случае?

Ответ РКН: В соответствии с распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором» иностранные юридические лица могут предоставить регистрационный номер либо его аналог.

46.1. В вопросе идет речь не о предоставлении данных о рекламодателе, рекламораспространителе и замене ОГРН на НЗА при предоставлении сведений (распоряжение правительства РФ от 30 мая 2022 года № 1362-р), а о том, что иностранные субъекты не могут зарегистрироваться ЕРИР и получить доступ к личному кабинету, потому что это невозможно технически. Что делать и как подавать данные о размещенной рекламе в таком случае?

Ответ РКН: Регистрация в ЕСИА нужна только для доступа к личным кабинетам в ЕРИР. Для передачи данных в ОРД регистрация в ЕСИА не нужна. Законом прямая подача в ЕРИР в настоящее время исключена.

47. П. 11 правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 28 мая 2022 № 974: «взаимодействие, предусмотренное настоящими правилами, осуществляется исключительно в электронном формате с использованием автоматически формируемых в личном кабинете форм документов. Взаимодействие информационной системы и используемой оператором рекламных данных программы для электронных вычислительных машин, предназначенной для установления факта распространения в сети «Интернет» рекламы, предусматривает обмен информацией в электронном виде в автоматическом режиме по защищенным каналам связи, исключающим доступ к информации третьих лиц, с использованием технологии шифрования». Если не ввести ОГРН (его нет у филиалов иностранных организаций), то система скорее всего дальше не пустит заполнять другие поля. Как быть в этом случае?

Ответ РКН: Закон 347 в редакции закона 326 допускает передачу информации в ЕРИР только через ОРД. Для любых подаваемых данных необходимы ID, присваиваемые в ОРД.

47.1. В вопросе имеется в виду, что все госуслуги, взаимодействие в электронном формате завязаны на ЕСИА и регистрацией в ней. Филиал иностранной компании не может быть зарегистрирован в ЕСИА, поскольку в поле «ОГРН» невозможно ввести НЗА вместо ОГРН. До вступления в силу новых положений законодательства остается не так много времени, но при этом у нас нет понимания, как взаимодействовать филиалам иностранных компаний в условиях отсутствия такой возможности в электронном формате. Иной формат подачи данных, исходя из полученных ответов, не реализован (хотя альтернативная возможность в законодательстве и предусмотрена).

48. Как вы трактуете обязанность сообщать о рекламе только в отношении рекламодателей, которые не обладают исключительными правами на товарный знак?

Ответ РКН: Вопрос содержит в себе неправильную отсылку. РД, которые не обладают правами на ТЗ, обязаны отчитываться самостоятельно и не вправе делегировать соответствующую обязанность на РС / РР. Иные РД тоже обязаны отчитываться, если не делегировали по договору свою обязанность.

48.1. К лицам, обязанным предоставлять информацию о размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, относятся рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие в сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, отвечающие следующим критериям: рекламодатели, являющиеся юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за исключением рекламодателей, обладающих исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющихся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или оператору рекламных данных обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями. То есть получается два вида рекламодателей:

1) производители товаров/услуг, обладающие исключительным правом на свой ТЗ и свои товары,

2) все остальные рекламодатели.

Ответ РКН: В приведенной вами цитате приведены союзы и/или, то есть необязательно и быть производителем, и обладать исключительным правом (плюс на товары исключительным правом обладать нельзя).

Могли бы вы пояснить, с какой целью сделано разделение рекламодателей на две группы? Ведь и первые, и вторые могут делегировать подачу сведений о себе третьему лицу по договору?

Ответ РКН: Вторая группа из приведенных вами не может делегировать подачу своих рекламных данных РР/ОРС, потому что «все остальные рекламодатели» не соответствуют тем критериям/ исключениям, упомянутым в приведенной вами цитате. Разделение сделано для того, чтобы снять обязанность по предоставлению рекламных данных с «реальных рекламодателей», а также чтобы в качестве рекламодателей могли быть квалифицированы не охваченные НПА рекламные агентства.

49. При передаче данных об объеме услуг, стоимости единицы и общей сумме оказанных услуг из актов, речь идет о всех услугах из акта или только о тех, которые касаются размещения интернет рекламы? Если актом закрываются и интернет, и ТВ, то какую сумму указывать – только за интернет или всю сумму по акту?

Ответ РКН: Только о тех, которые касаются размещения интернет-рекламы.

49.1. Что делать, если эту стоимость невозможно выделить? Например, у рекламораспространителя сумма за создание и размещение креатива не делится и является единой услугой.

Ответ РКН: Из акта должна быть видна стоимость размещения, ее придется выделить или обозначить. В противном случае в информации об акте такая услуга будет представлена единым пунктом разаллокации (детализации) по атрибутам изначального договора в привязке к изначальному договору РД, и будет считаться суммой за размещение.

50. Что законодатель вкладывает в понятие «перекрестный анализ» (п. 18 постановления правительства РФ от 28.05.2022 года № 974 «Об утверждении порядка взаимодействия…»)?

Ответ РКН: Соотнесение отчетов и счетов на предмет наличия одинаковых ИНН и других учетных данных.

51. Очевидно, что закон распространяется на «Яндекс.Директ», Mail.ru и подобные классические рекламные системы. Но не очевидно, попадает ли под закон реклама у блогеров: размещение рекламных интеграций в YouTube, телеграм-каналах и т.д. Если да, какая для такой рекламы механика: как может появиться токен на посте блогера в Telegram?

Ответ РКН: Для mobile маркировка размещается в меню adChoice. Для рекламы в видео (mid-roll) маркировка в проработке. Отображение идентификатора креатива при публикации для сложных креативов и других информационных сред, отличных от веба, также в работе. Несмотря на то, что способ маркировки пока не определен, регистрировать в ЕРИР такую рекламу все равно необходимо.

52. Если рекламная система не передает данные в ОРД и не получает токен, может ли агентство и рекламодатель, которые с ней работают, соблюсти закон? Такая проблема может возникнуть с зарубежными рекламными системами, работающими на рынке (например, Telegram Ads, в будущем TikTok Ads).

Ответ РКН: При работе с зарубежными ОРС мы ожидаем, что регистрирует креатив ОРС, регистрирует договор агентство-ОРС также ОРС, как исполнитель. Агентство зарегистрировало свой договор с РД и отчиталось по актам – закон соблюден.

Достаточно ли будет передать данные о расходах, чтобы в рамках своих обязанностей выполнить требования законодательства и не иметь вопросов от налоговой и других госорганов?

Ответ РКН: Агентству достаточно передать в ЕРИР информацию о своем договоре с РД и актах по этому договору.

В рамках ответа на вопрос № 1 из списка «Что из себя будет представлять идентификатор рекламы» дан такой комментарий от РКН: «Зарегистрировать креатив может любой участник цепочки. НПА это не регламентируют. Удобнее всего это сделать ОРС или РР». Как именно кто-либо кроме ОРС может получить токен и обеспечить его размещение на объявлении? Не понятна механика, так как даже если агентство получит токен через ОРД несвязанное с данной РС, неясно, как агентство может повесить токен на объявление.

Ответ РКН: Получить идентификатор креатива может любой участник рынка, обратившись в ОРД и предоставив необходимые для регистрации данные. «Повесить» полученный идентификатор на креатив агентство может при прямом размещении, добавив идентификатор (erid=XXX) в кликовую ссылку рекламного объявления. Нужно понимать, что агентство или РР (площадка) в таком случае должны будут предоставить в ЕРИР статистику по показам этого креатива на этой площадке (разаллокацию по креативам в акте).

53. Существуют рекламные форматы, в которых нет настройки геотаргетинга – таргетинг настраивается по другим параметрам, например, по языку, и сама рекламная система не знает, в какой стране находится пользователь, который видит рекламу. Как в таком случае будет определяться, попадает ли размещение под закон о маркировке?

Ответ РКН: Покуда реклама «направлена на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ», сведения о такой рекламе должны передаваться в ЕРИР.

54. Согласно комментариям РКН маркировке подлежит каждый отдельный рекламный материал. Учитывая, что рекламная кампания в целом имеет общую концепцию, общее описание ключевого сообщения, тем не менее каждым из инфлюенсеров/блогеров, которые размещают рекламу у себя в аккаунтах, на основе этой общей концепции и ключевого сообщения создается уникальный рекламный материал (возьмем для примера видеопост для «ВКонтакте»: в видеоролике лицом/голосом фигурирует соответствующий блогер, комментарий к видеоролику соответствует общему описанию ключевого сообщения, но каждым из блогеров излагается в индивидуальной манере, разными словами). Правильно понимаем, что получить индивидуальный идентификатор должен планируемый к размещению видеопост каждого блогера?

Ответ РКН: Да.

Получить индивидуальный идентификатор должен непосредственно сам блогер, или это может взять на себя рекламное агентство?

Ответ РКН: Зарегистрировать креатив может любой участник цепочки размещения рекламы.

55. Учитывая, что конечным рекламораспространителем является блогер, в аккаунте которого размещается соответствующий материал, он также является лицом, обязанным отчитаться о размещении рекламы. Если речь идет о размещении рекламы у «мелких» блогеров (блогеров, имеющих незначительное количество подписчиков), то:

1) зачастую размещение рекламы для них не является основным видом деятельности, у них нет знаний, возможности, а также, учитывая небольшой доход от размещения такой рекламы (возможно даже разового размещения), стимула разобраться в этой сложной процедуре;

2) вопрос взаимодействия игроков рекламного рынка с ОРД до конца не регламентирован, но вполне возможно, сотрудничество это будет платным.

Большие игроки рынка (рекламодатели, рекламные агентства, рекламные площадки), которые имеют необходимый административный и денежный ресурс, могут соблюсти требования закона о маркировке рекламы и предоставлении в ОРД информации о ее размещении. Как быть «мелким» блогерам (рекламораспространителям)? Возможен ли вариант с тем, что информацию о размещении рекламы на ресурсах конктретных блогеров подаст в ОРД рекламное агентство, нанимающее данных блогеров?

Ответ РКН: Агентство может технологически помочь блогерам передать необходимую информацию в ЕРИР, однако ответственность за подачу своих данных при этом лежит на блогере.

56. Распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р определен состав информации о распространенной в интернете рекламе, подлежащей учету. В части информации о рекламе предоставляется информация «о форме распространения рекламы в сети «Интернет», включающей все типы баннеров, текстовый или текстово-графический блок, все типы видеороликов, аудиозаписи, аудиои (или) видеотрансляции в прямом эфире» (пп. «е» п. 5 распоряжения). Следует ли из этого, что учету подлежит реклама, размещаемая только в этих формах? Подлежит ли учету реклама, размещаемая в иных, не предусмотренных пп. «е» п. 5 распоряжения? Если речь идет, например, о таком виде рекламного материала, как «видеопост» (видеоролик + текстовый комментарий), то:

1) подлежит ли учету такая форма распространения рекламы? К какой из перечисленных в Распоряжении форм относится видеопост: видеоролик или текстовый блок?

2) нужно получать один идентификационный номер на видеопост, или отдельно на видеролик, отдельно на текстовый комментарий?

Ответ РКН: Перечень форм распространения рекламы в сети «Интернет» не является исчерпывающим, а приведенные формы (баннеры, видеоролики, так далее) являются лишь примерами форм распространения. Соответственно учету подлежит реклама, размещаемая во всех и любых формах распространения, в том числе и в форме видеопоста, идентификационный номер на который получается в целом, а не отдельно на видеоролик и на текстовый комментарий.

57. Из пп. «ж» п. 5 Распоряжения: «срок размещения рекламы в сети «Интернет» или дата начала рекламной кампании в случае размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи» можно сделать вывод, что учету также подлежит реклама в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, размещенная в составе авторских произведений. Исходя из этого, является ли такой вид рекламы, как рекламная интеграция (но не рекламная интеграция в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, а в формате продактплейсмента (когда товар/объект рекламы присутствует в кадре в качестве реквизита, заднего фона на фото/в видеоролике) или голосового/словесного упоминания по ходу авторского произведения) в различные типы авторских произведений объектом учета?

Ответ РКН: Да.

58. Учитывая вопросы 56 и 57, сохраняются ли форматы рекламы, которые не будут регулироваться законом?

Ответ РКН: Как уже было сказано, перечень форм и форматов распространения рекламы не является исчерпывающим, в связи с чем реклама в любых формах и форматах подлежит учету. В соответствии с пп. «а» п. 1 Состава, утвержденного распоряжением правительства РФ от 30 мая 2022 года № 1362-р в состав информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке РКН, не включается информация о рекламе о собственных товарах рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, распространяемой указанными рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем и (или) лицами, входящими в одну группу лиц с такими рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, посредством ее направления на адреса электронной почты, а также в виде электронных сообщений, направляемых с использованием сети «Интернет» группам пользователей.

59. Как планируется обеспечение синхронизации (тождественности) информации, предоставляемой в ОРД всеми участниками размещения рекламных материалов в сети интернет?

РКН: Система учитывает всю поступившую информацию от всех участников рынка. При наличии нескольких версий одного объекта актуальной считается самая свежая.

60. подавляющем большинстве случаев рекламное агентство не может быть квалифицировано как рекламодатель или рекламораспространитель по закону «О рекламе». Как будет урегулирована функция таких рекламных агентств в смысле требований об учете и маркировке? Почему РКН считает, что такие РА обязаны самостоятельно подавать информацию в РКН, если такая обязанность для РА не предусмотрена законом?

Ответ РКН: В зависимости от характера деятельности РА могут быть квалифицированы и в качестве РД, и в качестве РР, а в связи с этим они и становятся «подучетными» субъектами в системе по учету интернет-рекламы. Все зависит от того, какие именно действия в данном случае понимаются под «посредническими» (иными словами, нужно смотреть на то, как конкретизирован предмет посреднического договора и какие действия РА в действительности осуществляет на практике).

61. Данные актов по цепочке, в которых не участвует рекламодатель, являются коммерческой тайной сторон этих актов. Правильно ли мы понимаем, что лица, не являющиеся сторонами актов (в том числе рекламодатель) не получат доступ к этим данным в ЕРИР?

Ответ РКН: В соответствии с приказом РКН от 11.04.2022 № 63 лицо может получить данные только в части, непосредственно касающейся его прав и обязанностей. В соответствии с приказом РКН от 11.04.2022 № 63 рекламодатель вправе получить доступ к информации о «договоре (договорах), заключенном между рекламодателем, и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) их представителями и посредниками, в той части, которая касается рекламы рекламодателя, полученных им идентификаторов рекламы и отражает информацию о договорах, заключенных непосредственно с рекламодателем, и (или) рекламораспространителем (при участии в распространении рекламы), и (или) оператором рекламной системы (при участии в распространении рекламы)» (пп. «и» п. 1 состава). При этом в соответствии с названным приказом «рекламодателю запрашиваемая информация предоставляется по всем или по отдельным договорам, заключенным непосредственно с рекламодателем, по всем и по отдельному идентификатору рекламы такого рекламодателя» (п. 7 порядка).

62. Как подавать данные о собственной рекламе, если она размещается, например, на собственном сайте РД? То есть РД=РР, нет договоров, актов и стоимости.

Ответ РКН: По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения федерального закона «О рекламе» не распространяются. Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения федерального закона «О рекламе» не распространяются. Вместе с тем, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой. Указанная позиция ранее также направлялась в адрес территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15. Так, по мнению специалистов ФАС России, может относиться к рекламе, например, баннер с информацией о товаре (услуге) или ином объекте рекламирования, к которому привлекается интерес с целью продвижения данного объекта на рынке, «закрепленный» в определенном месте на сайте, который «остается» на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта, поскольку такая информация выделяет определенный объект рекламирования среди ряда однородных и формирует к нему интерес (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»).

63. Если e-mail-рассылки о собственных товарах рекламодателя осуществляет по поручению рекламодателя третье лицо, распространяются ли требования об учете и маркировке на такие рассылки?

Ответ РКН: Если это третье лицо входит в одну группу лиц с таким рекламодателем, то требования об учете не распространяются (пп. «а» п. 1 Состава информации, утвержденного распоряжением правительства РФ от 30 мая 2022 года № 1362-р). В ином случае – распространяются. Требования о маркировке установлены безотносительно к субъекту распространения рекламы, т.e. реклама всегда должна быть маркирована.

64. Будет ли системой ЕРИР обрабатываться кейс с оплатой за одно и то же размещение с двух договоров конечных рекламодателей? Этот кейс возможен, например, при продвижении совместной рекламной акции Philips и Ozon. В этом кейсе нет возможности разбить креативы по конечным рекламодателям, так как по факту оба рекламодателя участвуют в размещении каждого креатива. Однако в этом случае можно отправить информацию о креативах дважды: для каждого id креатива часть трат будет отнесена на Ozon, а часть на Philips. Правильно ли мы понимаем, что указанное выше решение укладывается в логику работы ЕРИР и соответствует ожиданиям регулятора?

Ответ РКН: Обработка данных по рекламным размещениям по схеме кобрендинга в системе предусмотрена. В таком случае креатив регистрируется на одного из РД, но разаллокация по креативам (статистика) по этому креативу дается дважды – в разбивке по изначальным договорам обоих РД.

65. Сейчас фигурируют кандидаты в ОРД – будет ли как-то законодательно разрешено взаимодействовать с ними с учетом того, что они не ОРД? Нет ли риска, что в случае, если мы начинаем взаимодействие с текущими кандидатами в ОРД, потом они не станут ОРД и к участникам будут претензии? Что произойдет с информацией, если она была передана в ЕРИР через кандидата, который не смог получить статус ОРД? Надо ли будет заново вносить данные в ЕРИР переданные через такой КОРД?

Ответ РКН: Роскомнадзор ведет плотную работу с кандидатами для того, чтобы подготовить их к началу работ. Риск неполучения статуса есть, но минимальный. Переданные данные останутся в ЕРИР. До 01.09. подача данных является добровольной. Все риски по конфиденциальности должны быть урегулированы между кандидатом в ОРД и его клиентом. Подача данных в переходный период в части конфиденциальности так же, как выше.

66. Вопрос по формулировкам «маркер (идентификатор) рекламы». По закону есть идентификатор (от ОРД), а есть маркировка (это добавление строки «реклама. ООО Вася Пупкин/ссылка на сайт Васи Пупкина»). Предлагаем не смешивать эти понятия, чтобы не было путаницы у рынка. Еще вопрос — есть ли технические требования по тому, как должна выглядеть маркировка (текстовое упоминание о рекламе) — какой процент должна занимать? Будут ли инструкции, как маркировать следующие случаи: креатив не позволяет в него добавить эту маркировку (например, аудиострим)? формат рекламы мал, и маркировка «реклама» будет занимать больше места, чем размер самого креатива, либо шрифт будет нечитаемый (например, различные мобильные баннеры, в частности, AdButton)?

Ответ РКН: Понятия действительно не стоит смешивать. Принимается. По маркировке «реклама» необходимо переадресовать вопрос в ФАС. Требования к такой маркировке сформированы этим госорганом.

67. В текущем документе сейчас указано, что ОРД хранят образцы рекламных материалов (креативов) в течение одного года, в текстах НПА есть информация о том, что креативы хранятся три года, а сведения о рекламе – пять лет. В итоге какой срок и у креативов, и сведений?

Ответ РКН: В соответствии с текущими редакциями НПА информация о рекламе хранится РКН не менее пяти лет со дня ее получения (ч. 13 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»), ОРД – в течение года (пп «г» п. 6 требований к программам для ЭВМ, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2022 № 64).

68. Площадки (РР), работающие с КОРД напрямую не через ОРС, должны будут внести изменения в код сайтов для проставления маркировки. Есть ли инструкции о том в каком виде и какие изменения будет необходимо внести в код? Будут ли требования отличаться в зависимости от форматов?

Ответ РКН: В соответствии с разрабатываемым проектом НПА рекламное объявление при публикации должно быть снабжено идентификатором (erid=XXX) в кликовой ссылке рекламного объявления, а также опциональной возможностью скопировать эту ссылку в меню adChoice.

69. Рекламодателям доступны в личных кабинетах ЕРИР (с авторизацией через «Госуслуги») данные по их зарегистрированным договорам и креативам. Ссылка на ЕРИР будет размещена на странице «Учет рекламы в сети «Интернет» официального сайта РКН. Будет ли дан доступ рекламным агентствам, рекламораспространителям и ОРС в ЕРИР с авторизацией через «Госуслуги»? Какую конкретно информацию смогут получать с доступом в ЕРИР через «Госуслуги» все участники – РД, РР, ОРС?

Ответ РКН: Советуем ознакомиться с приказом Роскомнадзора от 11.04.2022 № 63 «Об определении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, имеющейся у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, доступ к которой вправе получить рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламных систем, оператор рекламных данных, оператор социальной рекламы, а также порядка предоставления такой информации». Доступ к данным будут предоставлен всем РД, РР, ОРС, кто сам сдавал данные в систему или чьи контрагенты/субподрядчики сдавали.

70. Будут ли инструкции по формам рекламы (форматам), как каждый из форматов правильно регистрировать, где должен стоять идентификатор и проч.? Очень интересует, как правильно регистрировать такие креативы, которые еще не существуют заранее (например, аудио-, видеострим), а также куда будет встраиваться идентификатор?

Ответ РКН: Вероятно, речь идет о нативной рекламе. Идентификатор может быть получен и после окончания трансляции («В отношении рекламы, размещаемой в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, идентификатор может присваиваться после ее размещения»), соответственно и регистрация креатива с его загрузкой может осуществляться после окончания трансляции. Отображение идентификатора креатива при публикации для сложных креативов и других информационных сред, отличных от веба, в работе.

71. Если клиент зарегистрировал креатив, и планирует его без изменения размещать больше года, будет ли идентификатор такого креатива удаляться и его нужно будет снова регистрировать?

Ответ РКН: При истечении срока хранения данных креатив нужно будет зарегистрировать заново.

72. В приказе РКН от 11.04.2022 № 63 есть следующие формулировки: ОРД вправе запросить информацию, которую он ранее не предоставлял, если он действует по поручению рекламодателя/РР/ ОРС и обладает подтверждением полномочий указанных лиц на получение запрашиваемой информации. В каких случаях ОРД может запросить по поручению РД информацию, переданную другим ОРД? И, если такое возможно, то с какой целью?

Ответ РКН: С целью облегчить процесс получения данных РД/ РР/ОРС посредством взаимодействия через ОРД.

73. Исходя из закона о рекламе и пояснений ФАС, сайт клиента может содержать рекламу. На сайте клиента есть ролики/баннеры с имиджевой рекламой, в которой показан один из продуктов линейки. Необходимо ли рекламу внутри сайта товаров и услуг рекламодателя регистрировать, как и рекламу в сторонних системах? Или такая обязанность возникает только в случае, если размещение происходит за деньги?

74. Верно ли утверждение, что рекламодатель будет видеть в ЕРИР цепочку согласно форме его договора – если договор агентский, то цепочка заканчивается на третьих лицах, если подрядный, то до подрядчика?

Ответ РКН: В соответствии с приказом РКН от 11.04.2022 № 63 рекламодатель, в объеме непосредственно касающемся прав и обязанностей такого рекламодателя, вправе получить доступ к информации о «договоре (договорах), заключенном между рекламодателем, и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) их представителями и посредниками, в той части, которая касается рекламы рекламодателя, полученных им идентификаторов рекламы и отражает информацию о договорах, заключенных непосредственно с рекламодателем, и (или) рекламораспространителем (при участии в распространении рекламы), и (или) оператором рекламной системы (при участии в распространении рекламы)» (пп. “и” п. 1 состава). При этом в соответствии с названным приказом «рекламодателю запрашиваемая информация предоставляется по всем или по отдельным договорам, заключенным непосредственно с рекламодателем, по всем и по отдельному идентификатору рекламы такого рекламодателя».(п. 7 порядка).

75. Может ли РД в случае малого бизнеса (и не только) без участия РА сам внести данные в КОРД? РКН: Может.

76. Нужно ли будет размечать ссылки, которые ведут на сайт клиента со сторонних ресурсов?

Ответ РКН: Если они подпадают под действие закона «О рекламе», то нужно.

77. Нужно ли будет размечать ссылки, которые ведут с сайта клиента на сторонние ресурсы и ритейлеры (например, маркетплейсы, на которых продается продукция клиента)?

Ответ РКН: Если такие ссылки являются рекламными и рекламируют сторонние ресурсы, то нужно.

78. Нужно ли будет размечать ссылки, которые ведут с сайта клиента на другие бренды этого клиента (внутри одной компании)?

79. Есть ли единый, общий и однозначно интерпретируемый критерий того, что данные о рекламной активности должны передаваться в ЕРИР (факт платного размещения, какая-то формулировка в договоре или др.)?

Ответ РКН: В ЕРИР должны передаваться все данные по креативам, подпадающим под действие закона «О рекламе», в котором описаны критерии. В частности, реклама, «направленная на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ».

80. Кейс: кто передает данные в ЕРИР, если мы работаем через субподрядчика по схеме: клиент заказывает РК у нас, а мы заказываем ее у субподрядчика, при этом клиент не знает о субподрядчике, не знает сколько мы ему платим, а договор между нами и клиентом и между нами и субподрядчиком не обязательно зеркальный.

Ответ РКН: Клиент, если он является рекламодателем, и вы и(или) субподрядчик, в том случае, если можете быть квалифицированы в качестве поставщика рекламных данных по смыслу системы учета интернет-рекламы. Если вы и(или) ваш субподрядчик не будете определять содержание рекламы, не будете заниматься организацией размещения рекламы, не будете соответствовать иным критериям, приведенным в НПА, то вам не нужно будет отчитываться в ЕРИР.

81. Могут ли создаться условия, при которых данные за органический трафик нужно передавать? Например, если мы в отчетах указываем трафик из поиска как трафик из рекламного канала или он присутствует в стратегии наравне с платным трафиком, о котором передается информация.

Ответ РКН: Органические результаты поиска не подпадают под действие закона о рекламе.

82. Попадают ли под новые требования следующие работы: создание продвигаемых текстов для сайта в рамках услуги SEO с целью занятия ими высоких позиций в поисковой выдаче; создание текстов для «Яндекс.Дзен», которые будут использоваться для платных рекламных кампаний; работы по размещению отзывов от лица как бы реальных пользователей на отзовиках, маркетплейсах, соцсетях, форумах? А также работы по созданию веток обсуждений на форумах и поддержанию активностей на них?

Ответ РКН: «Создание» рекламы и (или) материалов, которые впоследствии может быть будут использованы в рекламной деятельности, системой учета интернет-рекламы не регламентируется. Однако если вы определяете содержание рекламы, занимаетесь организацией размещения рекламы, соответствуете иным критериям, приведенным в НПА по отношению к поставщикам рекламных данных, то вы будете обязаны предоставлять рекламные данные.

83. Как происходит исполнение закона по маркировке в части CPA-платформ (Cost Per Action, с оплатой за результат), а именно: есть тысячи арбитражников, которые на собственные деньги закупают трафик (на площадках каких сами захотят или на ограниченном списке) и получают вознаграждение согласно установленному тарифу от CPA платформы за действие/лид (согласованное целевое действие: инсталл, покупка, регистрация и тд). Сколько они потратили и где купили трафик зачастую не важно. Платформа учитывает и включает в оплату только конечное действие. Важно лишь то, что за потраченные деньги арбитражник получил, допустим, 10 лидов и за 10 лидов ему заплатят. Для достижения этого результата в течении, допустим, дня/месяца он мог создать сотни рекламных кампаний, часть остановить и потом создать еще, тестируя гипотезы и на свое усмотрение меняя креативы и таргетинги. Как происходит маркировка рекламы в данном кейсе? Арбитражник сам это маркирует, это обязанность CPA-платформы, рекламодателя или рекламного агентства?

Ответ РКН: В нашем понимании все арбитражники в указанном сценарии должны регистрировать креативы с указанием атрибутов изначального договора между РД и CPA платформой.

84. Как происходит регистрация креативов в динамической рекламе? Динамическую рекламу/креатив нельзя промаркировать до показа, так как она «собирается» из разных вариаций контента в момент показа, ориентируясь на данные: какой товар пользователь ранее смотрел, кто этот пользователь из какого города и в какое время зашел на сайт. Нужно маркировать каждый компонент? Но их может быть и миллион, и даже если да, то на каждый компонент присваивается уникальная метка, но в момент «сборки» креатива он собирается, допустим, из 100 вариаций, у каждой из этих вариаций есть уникальная маркировка, 100 маркировок, из этих 100 получается один креатив, какая маркировка в таком случае присваивается? (Напомню, присвоить маркировку к конечному креативу заранее нельзя). Предлагаем динамическое рекламе уделить дополнительное внимание и изучить техническую часть.

Ответ РКН: На данный момент идентификатором должен быть снабжен каждый компонент (каждая уникальная целевая ссылка) динамического креатива. Способы маркировки сложных форм креативов находятся в работе и будут оптимизированы в дальнейшем.

85. Может ли быть в цепочке стороннее агентство/технология, которые не занимаются рекламными услугами для рекламодателя, но берут на себя обязательства передавать данные в ОРД и как это звено будет выглядеть в цепочке?

Ответ РКН: Нет. Данные в ОРД передают непосредственно РД, РР, ОРС.

86. Если цепочка выглядит так: «рекламодатель – рекламное агентство-1 (РА1) – рекламное агентство-2 (РА2) – рекламораспространитель», то РА2 должно сделать то же самое, что и РА1, и схема просто укрупнится и будет выглядеть так?

Ответ РКН: В этом случае добавится дополнительное звено в цепочке.

87. Если юрлицо № 1 (скажем, производитель бытовой химии) проводит совместную стимулирующую акцию с юрлицом № 2 (скажем, с сетью магазинов, в которой эта бытовая химия продается, например, «купи 3 по цене 2х»), а правила и описание этой акции размещаются на странице юрлица № 2 в социальной сети, то должна ли такая публикация маркироваться? Если да, то какую стоимость указывать, если у такого размещения стоимости нет в принципе, т.к. такая публикация входит в договоренность о совместной акции в магазинах?

Ответ РКН: Правила и описание акции маркировать не надо, так как это не является рекламой. Посты непосредственно со стимулирующей акцией нужно маркировать. Реклама может быть и безвозмездной, учету она все равно подлежит. Однако мы не готовы дать оценку налоговым последствиям такой практики

IT-новости в области права