11.02.2021
Госдума в среду приняла в третьем чтении законопроект, который предусматривает крупные штрафы за несоблюдение закона об устойчивом интернете, нарушение прав граждан России в сети, включая цензуру российских СМИ, а также ужесточает санкции за неправомерное обращение с персональными данными. В ходе второго чтения документ был расширен штрафом за несоблюдение требований принятого в конце 2020 г. закона о противодействии цензуре в интернете. Речь идет о поправках в закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Поправки вносятся в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В первую очередь закон предусматривает, что нарушение порядка установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора «технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети интернет и сети связи общего пользования влечет за собой административный штраф для должностных лиц в размере от 15 000 до 30 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей». Повторное нарушение в течение года грозит повышенными штрафами для должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – от 60 000 до 100 000 рублей, а для юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей. Кроме этого, отказ оператора связи установить или применять положенные по закону технические средства контроля за соблюдением требований законодательства об ограничении доступа к информации влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц – от 10 000 до 20 000, на ИП – от 30 000 до 50 000, на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей. Закон и в данном случае предусматривает повышенные штрафы – до 1 000 000 рублей – за повторное неисполнение требований в течение года. Предусмотрены санкции за неисполнение собственником или иным владельцем технологической сети связи требований, которые позволяют уполномоченным органам вести оперативно-розыскную деятельность или обеспечивать безопасность РФ, а также за непринятие мер, которые блокируют «раскрытие организационных и тактических приемов» таких органов. Штраф для граждан составит от 3 000 до 5 000, для должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении штрафы будут значительно увеличены. Для граждан – до 30 000, для должностных лиц – до 500 000, для юридических лиц – до 6 000 000 рублей. Согласно вносимым в КоАП поправкам, игнорирование владельцами сайтов и других ресурсов предупреждений о нарушении прав россиян повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 50 000 до 100 000 рублей, на должностных лиц – от 200 000 до 400 000 рублей, на юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей. Повторный отказ выполнить требования властей повлечет более высокие штрафы: для граждан – в размере от 200 000 до 300 000 рублей, для должностных лиц – от 500 000 до 700 000 рублей, для юридических лиц – от 1 500 000 до 3 000 000 рублей. Таким образом Госдума подкрепила нормами об административной ответственности ранее принятый закон, который дает Роскомнадзору право блокировать или замедлять трафик интернет-ресурсов, допускающих дискриминацию в отношении российских СМИ. Документ ввел статус «владелец информационного ресурса, причастного к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Генеральный прокурор и его заместители по согласованию с МИД России смогут присваивать такой статус владельцу информационного ресурса, допускающего дискриминацию в отношении материалов российских СМИ. После присвоения такого статуса нарушителю выносится соответствующее предупреждение. Под действие документа подпадают крупнейшие интернет-ресурсы – YouTube, Facebook и Twitter. Кроме того, изменения вносятся в статью 13.11 КоАП. Согласно поправкам, обработка персональных данных, если это не предусмотрено законодательством, повлечет штрафы для граждан в размере от 2 000 до 6 000 рублей, для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц – от 60 000 до 100 000 рублей. Сейчас штрафы за это правонарушение в два раза меньше. Повторное нарушение повлечет штраф для граждан в размере от 4 000 до 12 000 рублей, для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – от 50 000 до 100 000 рублей, для юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.
Закон «О суверенном интернете» был принят в 2019 г. Согласно нему, в случае возникновения угроз управления российским сегментом интернета Роскомнадзор будет вводить централизованное управление сетями связи. В случае введения такого управления ведомство будет устанавливать правила маршрутизации сообщений электросвязи, которые отправляются внутри России. Субъектами такого управления станут операторы связи, владельцы технологических сетей связи, владельцы трансграничных магистральных каналов связи, собственники точек обмена трафиком (IX), организаторы распространения информации в интернете (ОРИ, сайты и сервисы для общения), обладающие собственными номерами автономных подсетей (AIS), и иные лица, обладающие номерами AIS. Указанные лица должны размещать на территории России технические средства, предназначенные для централизованного управления. Операторы связи также должны будут устанавливать специальное оборудование для противодействия технологическим угрозам, работой которого также будет управлять Роскомнадзор в случае введения централизованного управления. В таком случае данное оборудование также будет отвечать за блокировку доступа к запрещенным сайтам. Кроме того, закон ввел регулирование деятельности владельцев трансграничных каналов связи и точек обмена трафиком: они должны будут сообщить Роскомнадзору о начале своей деятельности. Также Роскомнадзор создаст реестр IX. Операторы связи и иные владельцы собственных AIS должны будут общаться с иными владельцами AIS только с помощью IX из данного реестра. Владельцы точек обмена трафиком должны подключать только операторов связи или иных лиц, которые выполняют требованию по взаимодействию с СОРМ (Система оперативно-технических мероприятий; обеспечивает взаимодействие операторов связи с правоохранительными органами). Также вводится регулирование деятельности владельцев технологических сетей связи. Они должны будут, как и операторы связи, устанавливать у себя оборудование системы «Ревизор», обеспечивающей Роскомнадзору контроль над исполнением блокировок запрещенных сайтов. Еще одно требование закона состоит в том, что оператора связи, владельцы технологических сетей связи и иные лица, обладающие номерами AIS, должны будут выполнять требования к техническим средствам системы DNS (определяет соответствие доменов IP-адресам) и к техническим средствам связи, используемым при взаимодействии с другими сетями. Также указанные лица должны будут сообщать Роскомнадзору сведения об имеющихся у них номерах автономных систем, инфраструктуре своих сетей, используемых средствах DNS, правилах маршрутизации сообщений электросвязи и т. д.