29.09.2020
В Госдуме предлагают замедлить трафик Facebook, Twitter и другим интернет-гигантам: новые санкции за нарушение законодательства РФ. Им рекомендуют создавать представительства на территории РФ или совместные предприятия с российскими игроками.
Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики при участии операторов связи, интернет-компаний и отраслевых ассоциаций предлагает изменить подходы к наказанию за нарушения законодательства РФ, в том числе, закона о хранении персональных данных россиян. Вместо штрафов (в настоящее время они достигают нескольких миллионов рублей – для крупных компаний, необременительны) предлагается замедлять интернет-трафик при доступе пользователей к ресурсам. К нарушениям можно отнести, помимо несоблюдения правил о локализации данных российских пользователей на территории РФ, несоблюдение налоговых требований, отказ от удаления противоправной информации и другие нарушения законодательства РФ. Ограничения предлагается вводить в том случае, если IT-компании не будут хранить данные пользователей на территории РФ, как это предписывается действующим законодательством. По мнению комиссии, блокировка ресурсов не является эффективной мерой в борьбе с нарушителями, потому что их легко обходить через VPN, а замедление скорости интернета – наиболее ощутимое для нарушителей наказание. Для контроля за выполнением требований российского законодательства, комиссия предлагает иностранным IT-компаниям создавать представительства на территории РФ или совместные предприятия с российскими игроками, где доля отечественной компании составляет 80%. Для упрощения взаиморасчетов через ФНС можно открывать удаленно цифровые представительства без физического присутствия. Председатель Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Александр Журавлев рассказал, что зарубежные IT-гиганты, которые не соблюдают требования законодательства РФ, могут быть ограничены в работе путём замедления скорости интернет-трафика при доступе к их web-ресурсам. В числе нарушений, за которые могут последовать указанные санкции, названы следующие:
· несоблюдение требований о локализации персональных данных российских пользователей на территории России;
· нарушения законодательства о налогах и сборах;
· неустранение информации, публикация которой нарушает законодательство РФ;
· иные нарушения законодательства;
Замедление трафика, как санкцию, предлагают применять к web-ресурсам, имеющим от 100 000 посетителей в сутки. Инициатива исходит от комиссии, которая обратилась с соответствующим предложением сразу в несколько инстанций: в Правительство РФ, Госдуму, Совет Федерации, Роскомнадзор, Минцифру, ФНС и ФАС. Таким образом, иностранным IT-гигантам предложено легализоваться на территории РФ. Легализация на территории Российской Федерации поможет в налоговом администрировании, в настоящее время в отсутствие каких-либо легальных форм предпринимательства на территории РФ не позволяет судить об их реальных доходах. Кроме того, отсутствие «российского субъекта» затрудняет выводы проверяющих в сфере конкуренции, соблюдения законодательства в области защиты и хранения персональных данных, а так же иных установленных предписаний, обязательных для выполнения. При этом замедление трафика нарушит права и интересы интернет-пользователей в РФ. Для сайтов с объёмным и тяжёлым в обработке контентом замедление трафика фактически означает остановку их работы. При таких санкциях массово нарушены будут права россиян-пользователей иностранных web-ресурсов. И речь идёт не только о бытовых потребностях граждан, но и о многочисленном бизнесе. В настоящее время иностранные web-платформы задействованы во множестве бизнес-процессов российских компаний, сервисы активно ими используются для рекламных, маркетинговых, коммуникационных и продажных подсистем управления. Для многих компаний простое «выключение» иностранных сайтов путём замедления трафика попросту остановит продажи и прервёт доходный поток. Немалая часть таких компаний относится к субъектам малого и среднего бизнеса, которые предпочитают не вкладываться в разработку собственной web-инфраструктуры, но используют возможности, предлагаемыми, например сетью Facebook. Традиционно возражают против замедления трафика поисковики и операторы, эта санкция напрямую задевает их бизнес.
На сегодняшний день однозначной позиции по этому предложению пока не сформулировано. Председатель комитета Госдумы по информполитике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн отмечает, что необходимо определиться с юридической возможностью замедления трафика – сегодня законодательство таких механизмов не содержит. Член комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин считает, что оптимальным решением стало бы ограничение рекламной деятельности организаций на российском рынке.