28.04.2026
Европарламент и Совет ЕС завершают переговоры по «цифровому всеобъемлющему» пакету поправок к AI Act
· 5 минут чтенияФинальные переговоры между Европарламентом и Советом Евросоюза по так называемому «цифровому всеобъемлющему» пакету (Digital Omnibus) вышли на финишную прямую. Этот пакет вносит масштабные поправки в Закон об искусственном интеллекте (AI Act), который вступил в силу поэтапно с 2024 года. Ключевой триалог — трёхсторонняя встреча представителей Европарламента, Совета ЕС и Еврокомиссии — запланирована на 28 апреля 2026 года. Главный предмет спора: следует ли исключать из‑под действия AI Act высокорисковые системы ИИ, которые являются частью других продуктов, уже регулируемых законодательством ЕС о безопасности продукции.
Что такое Digital Omnibus и зачем он нужен
Digital Omnibus («цифровой всеобъемлющий пакет») — это набор законодательных изменений, призванных упростить и адаптировать регулирование искусственного интеллекта к быстро меняющимся технологическим реалиям. Изначально AI Act установил жёсткие требования для систем ИИ с высоким уровнем риска: обязательную оценку соответствия, системы управления качеством данных, техническую документацию и пострыночный мониторинг. Однако практика показала, что многие высокорисковые системы являются не самостоятельными продуктами, а компонентами более крупных устройств или сервисов, которые уже подпадают под другие регламенты ЕС (например, медицинские изделия, автомобили, игрушки, лифты).
Цель Digital Omnibus — устранить дублирование и снизить административную нагрузку на разработчиков, не ослабляя защиту прав граждан. По оценкам Еврокомиссии, предлагаемые изменения могут сэкономить бизнесу до 2,5 млрд евро в год за счёт сокращения избыточных проверок. Однако у этого подхода есть и противники, которые видят в нём лазейку для снижения ответственности за самые опасные ИИ-системы.
Главный спор: исключение высокорискового ИИ из‑под действия AI Act
Сердце дискуссии — предложение исключить из сферы применения AI Act те высокорисковые системы ИИ, которые являются составной частью продуктов, уже охваченных секторальным законодательством ЕС о безопасности продукции. Например, система диагностики на основе ИИ в медицинском томографе будет регулироваться не AI Act, а Регламентом о медицинских изделиях (MDR). Аналогично — алгоритм экстренного торможения в автомобиле останется под контролем правил типа одобрения транспортных средств.
Сторонники такого подхода (в основном представители промышленности и некоторые государства-члены ЕС) утверждают, что это предотвращает дублирование требований и ускоряет вывод инновационной продукции на рынок. «Зачем проходить две разные сертификации для одного и того же устройства, если базовые требования к безопасности уже заложены в отраслевом законе?» — поясняют лоббисты.
Однако правозащитные организации и часть депутатов Европарламента бьют тревогу. Они опасаются, что исключение приведёт к «соревнованию регуляторов» и снижению общего уровня защиты фундаментальных прав. «Секторальные законы, как правило, ориентированы на физическую безопасность продукта, но не на риски дискриминации, нарушения приватности или манипуляции поведением. AI Act же впервые в мире ввёл обязательную оценку именно этих рисков. Если мы выкинем высокорисковые системы из AI Act, то получим технологически совершенные, но этически опасные устройства», — заявила представительница Европейского центра цифровых прав.
Запрет сексуальных дипфейков: уточнение формулировок
Второй важный блок поправок касается борьбы с дипфейками — синтезированными изображениями, видео и аудио, которые создаются нейросетями. Особую озабоченность у законодателей вызывают так называемые сексуальные дипфейки: фальшивые порнографические материалы, где лицо реального человека подменено с помощью ИИ. В большинстве стран специального запрета на такие действия нет, а пострадавшие вынуждены судиться по общим статьям о клевете или нарушении авторских прав, что часто неэффективно.
Digital Omnibus планирует прямо включить в AI Act запрет на разработку и использование систем ИИ, предназначенных для создания сексуальных дипфейков без согласия изображённых лиц. При этом под запрет попадают и те модели общего назначения, которые могут быть использованы для этих целей, если разработчик не примет адекватных мер по ограничению функционала. Ключевой спор сейчас идёт вокруг формулировки: должна ли быть ответственность только за «намеренное создание» или также за «невозможность предотвратить использование»? Промышленность настаивает на узком толковании, правозащитники — на широком, включающем обязанность платформ мониторить и блокировать дипфейки.
Надзор за моделями ИИ общего назначения
Третья горячая точка — надзор за моделями ИИ общего назначения (GPAI), к которым относятся такие системы, как ChatGPT, Claude, Gemini и их аналоги. Эти модели могут использоваться для широкого спектра задач — как благих, так и вредоносных. AI Act уже сейчас требует от разработчиков GPAI предоставлять техническую документацию и соблюдать законы об авторском праве. Однако Digital Omnibus предлагает усилить требования для «моделей с системным риском» — тех, которые обладают особыми вычислительными мощностями и могут быть использованы для масштабных кибератак, создания биологического оружия или дестабилизации демократических процессов.
Споры идут о том, как определять порог «системного риска», а также о полномочиях нового Европейского управления по ИИ (AI Office). Некоторые члены Европарламента требуют, чтобы Управление имело право проводить внезапные проверки кода и вычислительных кластеров, тогда как государства-члены и производители настаивают на предварительном уведомлении и ограниченном доступе. Компромисс пока не достигнут, но ожидается, что окончательные формулировки появятся именно в ходе триалога 28 апреля.
Реакция экспертов и гражданского общества
Мнения экспертов по поводу Digital Omnibus разделились. Часть исследователей считает, что предложенные изменения разумны и сделают регулирование более гибким. «AI Act не должен быть самоцелью. Если секторальный закон уже гарантирует безопасность, нет смысла громоздить новые бюрократические слои», — отмечает профессор права Лёвенского университета. Однако другая группа экспертов предупреждает, что исключение высокорисковых систем создаст «регуляторные арбитражные зоны», где производители будут специально оформлять свои ИИ-продукты как части других устройств, чтобы избежать жестких требований AI Act.
Гражданские активисты уже начали кампанию «Не отключайте AI Act», собирая подписи под петицией против исключения высокорисковых систем из сферы действия закона. «Мы не против упрощения, но против исчезновения прав. Каждый гражданин должен иметь возможность оспорить автоматизированное решение, особенно в таких чувствительных сферах, как здоровье, кредиты или трудоустройство», — заявила одна из организаторов кампании.
Что дальше: планы и сроки
Триалог, запланированный на 28 апреля 2026 года, должен стать решающим. Если сторонам удастся согласовать спорные позиции, политическое соглашение по Digital Omnibus может быть объявлено уже в начале мая. Затем документ будет направлен в профильные комитеты Европарламента для утверждения, а после — на голосование в пленарном заседании. Ожидается, что окончательное принятие поправок состоится до летних парламентских каникул.
После официальной публикации в Official Journal of the EU государства-члены получат от 12 до 24 месяцев на имплементацию новых правил в национальное законодательство. Для бизнеса это означает, что уже сейчас нужно начинать аудит своих ИИ-систем и готовиться к возможным изменениям — в зависимости от того, какой компромисс будет найден в Брюсселе.
Таким образом, 28 апреля станет важной вехой в развитии мирового регулирования искусственного интеллекта. Результаты переговоров могут повлиять не только на европейский, но и на глобальный рынок, поскольку многие компании ориентируются на стандарты ЕС как на наиболее проработанные. Ближайшие дни покажут, сможет ли Европа найти баланс между инновациями и защитой прав граждан.