IT-новости

Инфокоммуникационный кодекс России на стадии разработки

Медиа-коммуникационный союз (МКС), в состав которого входят крупнейшие в стране телекоммуникационные компании и медийные холдинги, в конце 2017 года приступил к разработке Инфокоммуникационного кодекса  &mdash единого документа, который, по задумке авторов, должен прийти на смену действующим законам « О связи» , « Об информации, информационных технологиях и защите информации» и « О персональных данных» . Об этом рассказали РБК три собеседника на телекоммуникационном рынке и подтвердили члены МКС.  По словам представителя МКС, существующее законодательство ориентировано в большей мере на техническое регулирование и не успевает за развитием отношений в медиакоммуникационной сфере. Новое законодательство должно будет учитывать не только технологии и отношения в рамках отрасли, « но и возможности и риски, заложенные в их развитии, в том числе обмен информацией между устройствами, обеспечение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, защиту персональных данных и т.п.» .    Основными нормативными актами в сфере связи и ИT в России являются законы « О связи» , « Об информации, информационных технологиях и защите информации» , « О персональных данных» , а также несколько десятков подзаконных актов к ним &mdash постановлений правительства и приказов. Отдельные статьи, касающиеся регулирования ИT и телекоммуникаций, есть также в законах « О рекламе» , « Об оперативно-разыскной деятельности» и др.  Однако еще десять лет назад начала обсуждаться идея создания Инфокоммуникационного кодекса, так как « уже тогда отраслевое законодательство не отвечало всем актуальным задачам развития отрасли с учетом прорыва технологий и совершенствования бизнес-практик» , рассказал РБК вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов.По словам собеседника РБК в одной из телекоммуникационных компаний, примером архаичности законодательства является действующая система лицензирования услуг связи: « Есть ряд разных лицензий на радиотелефонную связь, передачу данных, предоставление каналов связи и др. В результате одна компания вынуждена получить для работы десяток разных лицензий. При этом деятельность новых популярных сервисов вроде мессенджеров вообще никакому лицензированию не подвержена» .

Еще один пример &mdash данные о местонахождении абонента. « Сервисы доставки еды или заказа такси совершенно легально используют для своей работы геолокацию пользователя и передают данные о его местонахождении курьеру или водителю такси. В то  же время имеющиеся у операторов связи данные о местонахождении абонента, согласно законодательству, являются тайной связи. И таких коллизий очень много» , &mdash продолжает собеседник РБК.  В прошлом году идея создания Инфокоммуникационного кодекса  обсуждалась на заседании « открытого правительства» под руководством министра Михаила Абызова, рассказал еще один собеседник РБК и подтвердила куратор рабочей группы « Связь и IT» Экспертного совета при правительстве России Ирина Левова. В презентации рабочей группы « Связь и IT» отмечено, что текущее законодательство о связи основано на логике построения и эксплуатации телефонных и телеграфных сетей XX века, содержит устаревшие термины вроде « сообщение электросвязи» , а также большое число плохо согласованных между собой подзаконных актов.Первая версия Инфокоммуникационного кодекса  должна появиться к апрелю 2018 года, над ее созданием по заказу МКС работает Boston Consulting Group (BCG), с которой подписан контракт на $600 тыс., сообщил РБК топ-менеджер одного из операторов связи и подтвердил источник в другой телекоммуникационной компании. Этот срок указан и в отрывке из презентации BCG про Инфокоммуникационный кодекс  (есть у РБК, его подлинность подтвердили два источника на рынке телекоммуникаций). В BCG не смогли предоставить информацию на момент публикации. Представитель МКС подтвердил, что к обсуждению концепции инициативы привлекались в том числе и BCG, но детали контракта комментировать не стал.Принципиальное отличие нового подхода от действующего законодательства &mdash регулировка передачи и обработки данных во всех инфокоммуникационных средах, а не конкретных услуг связи. « Общая основа &mdash понятие « сообщений» , одна из форм представления информации» , &mdash говорится в презентации рабочей группы « Связь и IT» . В Инфокоммуникационном кодексе  должны будут определить правовой статус информации как контента, то есть с точки зрения ее содержания и как объекта интеллектуальных прав. Он будет содержать разделы, посвященные защите информации, работе информационных посредников, правам и обязанностям пользователей, принципам построения и присоединения сетей связи.Директор по связям с государственными органами « МегаФона» Дмитрий Петров сообщил РБК, что компания поддерживает идею унификации информационного и телекоммуникационного законодательства. « Операторы связи &mdash равноценные игроки рынка наряду с интернет-компаниями, однако регулирование телекоммуникационной отрасли более консервативно. В связи с этим необходима ревизия существующих норм и понимание их соответствия целям развития цифровой экономики в стране» , &mdash пояснил он. « Необходимость изменения законодательства о связи действительно назрела уже давно в силу текущего развития технологий, но важно понимать, как именно будут реализованы эти изменения» , &mdash отметила пресс-секретарь « ВымпелКома» Анна Айбашева.« Сегодня операторы связи превращаются в ИT-компании, активно осваивая новые для себя рынки в сфере финансовых услуг, электронной коммерции, обработки данных, системной интеграции, электронного документооборота, телемедицины и др. Необходимо создать такую систему отраслевого регулирования, в которую будут заложены потенциальные риски и возможности отрасли в среднесрочной перспективе. И Инфокоммуникационный кодекс  способен объединить и систематизировать все многообразие законодательных актов» , &mdash говорит Руслан Ибрагимов.Два собеседника РБК в телекоммуникационных компаниях утверждают, что для придания кодексу статуса государственного документа его могут внести в правительство в рамках реализации направления « Нормативное регулирование» программы « Цифровая экономика» , которое курирует фонд « Сколково» . Директор департамента развития и планирования фонда « Сколково» Сергей Израйлит подтвердил РБК, что к концу лета 2018 года должны быть сформированы предложения о регулировании оборота данных, услуг, инфраструктуры для их сбора, хранения, а также защиты прав собственности и создания условий для их оборота. « Цель &mdash стимулирование цифровой трансформации бизнеса, защиты интересов потребителей и государства. Данные предложения и формируют Инфокоммуникационный кодекс» , &mdash рассказал Израйлит. Говорить о сроках внесения и принятия данного нормативного акта, по его словам, пока нецелесообразно.Глава Ассоциации интернет-видео Алексей Бырдин напоминает, что другая, серьезно меняющая рынок инициатива МКС  (закон об онлайн-кинотеатрах)  была серьезно доработана по сравнению с начальным вариантом и стала результатом консенсуса. Он считает, что в силу масштабности написание и принятие кодекса растянется надолго и у участников рынка будет возможность высказать свои замечания и пожелания.

Истоцник: РБК.