13.01.2025

Правительство одобрило поправки к инициативе о рекламе на запрещенных ресурсах. В поправках уточнили формулировки о запрете рекламы не только на сайтах экстремистских организаций, но и на всех связанных с ними ресурсах, убрали слово «неправительственной» из-за возможности признавать нежелательными иностранные государственные организации, ввели требование о наличии вступившего в силу решения суда для запрета. Рекламодатель будет нести ответственность, даже если размещение рекламы происходит через операторов и находится вне его прямого контроля. Основная часть поправок носит юридико-технический характер, следует из сопроводительных документов к законопроекту. К примеру, в норме закона «О рекламе», касающейся недопущения распространения рекламы на информационных ресурсах иностранной или международной организации, исчезло слово «неправительственной». Это связано с подписанием в августе 2024 г. президентом России Владимиром Путиным закона, позволяющего признавать нежелательными иностранные организации с государственным участием (ранее таковыми можно было признавать только неправительственные структуры). В проекте первого чтения предлагалось не допускать рекламу на сайте организации, работа которой запрещена по закону о противодействии экстремизму или терроризму, или доступ к которому ограничен по законодательству России об информации. Но «в целях обеспечения правовой определенности, а также соблюдения единообразия с уже предусмотренными <...> нормативными положениями» государственно-правовое управление (ГПУ) президента России предложило уточнить эту норму. В частности, ко второму чтению предложено прописать, что нельзя размещать рекламу на порталах общественного или религиозного объединения, или иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу (чего не было в случае первого чтения) решение о ликвидации или запрете. Основания, по которым указанная организация ликвидируется или запрещается в деятельности, должны быть предусмотрены законами о противодействии экстремизму или терроризму. Недопустима реклама и на иных ресурсах, доступ к которым ограничен по закону. Законопроект с поправками в законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О рекламе» был внесен в Госдуму 21 июня 2024 г. депутатами от фракций «Единой России» (Александр Хинштейн, Антон Горелкин и др.), ЛДПР (Андрей Луговой, Сергей Леонов), КПРФ (Юрий Синельщиков, Александр Ющенко), «Справедливой России» (Яна Лантратова, Михаил Делягин) и членами комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андреем Клишасом (глава комитета), Ириной Рукавишниковой, Русланом Смашневым и Артемом Шейкиным. В ходе обсуждения законопроекта, как следует из документа, у Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Минцифры возникли разногласия. Министерство предложило исключить ответственность рекламодателя в случае, когда размещение рекламы осуществляется через оператора рекламной системы, т. е. находится вне контроля рекламодателя. В ФАС же, в свою очередь, отметили, что рекламодатель при размещении рекламы заключает договор, одно из условий которого – указание на место и способ размещения рекламы. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, некоторые российские пользователи «посредством применения технологий обхода ограничений доступа в сети интернет» все еще размещают рекламу на запрещенных ресурсах. Ключевым изменением в поправках ко второму чтению является уточнение формулировок, касающихся запрета распространения рекламы в информационных ресурсах организаций, деятельность которых запрещена. В первом чтении законопроект был принят 25 июля 2024 г., вступить в силу он должен 1 марта 2025 года.